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          學術論文發表
          《中國市場》雜志論文

          “新東北現象” 下的新一輪東北振興突破路徑探究

          2019-6-28 14:59:10 | 瀏覽332次 | 《中國市場》論文 | 全部雜志
            [摘要]農業生產遭受沖擊、計劃經濟體制的限制及第二、三產業的泡沫式繁榮等因素導致了“新東北現象”的產生。文章認為新一輪東北振興面臨的機遇是:政府體制機制改革、產業經濟結構調整與“一帶一路”倡議契機。指出新一輪東北振興突破路徑是:創新農業發展模式,推動可持續發展;調整產業結構變化,淘汰落后產能;轉變企業投資方向,政府切實簡政放權。
            [關鍵詞]新東北現象;東北老工業基地;突破路徑
            [DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.18.031
            振興東北老工業基地一直以來都是我國經濟改革的重中之重,自2004年起開始受國內外社會經濟發展的影響,東北地區產業結構、經濟結構和體制機制的問題不斷突出,出現“新東北現象”。中共中央和國務院于2016年4月20日頒布的《關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》,明確提出努力提升東北老工業基地的經濟活力和整體競爭力,通過優化升級、結構創新,實現東北老工業基地的戰略性調整。
            1“新東北現象”下東北老工業基地現狀
            東北老工業基地從2003年到2012年,歷經十年的不斷振興,取得了巨大的成就,年增速達12.7%。但從2013年開始東北地區的經濟開始明顯回落,下行壓力加大,東北三省的經濟增速跌落全國后五名之列,“新東北現象”開始引發各方關注。
            1.1東北老工業基地的現實困境
            就目前的情況而言,東北地區取得了一系列的成就只是階段性的,從2014年上半年起東北三省的經濟增速不斷減緩,經濟下行壓力進一步增大。
            第一,東三省仍以傳統產業結構為主。農業方面,東北地區土地資源、灌溉水源豐富,促使東北地區成為中國最大的商品糧基地,但由于受到國外轉基因產品的影響,對東北地區的農業產生了巨大的沖擊。工業方面,在中華人民共和國成立初期良好的工業基礎因為現今東三省面臨資源枯竭、技術老舊、體制機制不健全等問題,以及全國經濟放緩、世界范圍內市場需求結構的變化等現實情況,使得東北地區重工業在世界市場上的競爭力不斷減弱。
            第二,東三省所有制結構單一。東北地區的國有企業所占比例遠超全國其他城市嚴重依賴政府,自我發展動力不足。再加上自身的特殊性,使得東三省的經濟效益要以上級指示為主要目標,無法追求經濟效益的最大化。近幾年由于東三省地區民營企業發展勢頭逐漸加快,再加上國有企業管理制度和決策力方面的缺陷,使國有企業運營效率不斷下滑。
            第三,東三省經濟增長動力不平衡。根據國家統計局發布的數據可以看出,從2016年第三季度至2017年第四季度,東北三省的工業增加值指數主體波動較大,2016年第四季度至2017年第一季度呈現出大幅度的下降。隨著東北地區傳統資源產業優勢的喪失,東北三省經濟發展嚴重依賴投資,僅僅依靠工業和房地產等投資支撐東北地區經濟社會發展的弊病逐漸顯露出來,經濟增長動力持續放緩,再加上地方財政的回落,使得東北三省的改革的步伐沉重,發展緩慢。
            1.2“新東北現象”的產生原因
            近年來,東北地區的振興與發展受到各界的關注,在取得一系列成就的同時,一些問題也不斷顯現出來。
            1.2.1農業生產遭受沖擊
            現階段中國的現代農業技術還不完善,生產設施和農產品培育技術相對落后,傳統農業生產的思想也影響東三省地區農業產業結構調整,無法轉變農業的增長方式,再加上農業科技對農業生產的影響越來越大,農業生產方式的轉變和農業結構的調整很難被農民接受,阻礙農業機械化的生產和先進科技技術在農業中的應用,遏制東三省地區的糧食總產量,從而阻礙東三省地區經濟發展。作為化工生產的重要基地,工廠排出的廢物、廢氣污染著土地資源和灌溉資源,造成水土流失和土地退化,農業生產與工業生產之間的矛盾越來越激烈。
            1.2.2計劃經濟體制的限制
            東三省地區是全國最早建立計劃經濟體制的地區,其經濟一直是由投資來帶動的,這就使得它的產能和增量一直處于擴張的狀態之中。東北的消費率與投資率的比重差距明顯,由于設備的基礎設施明顯老化,一些產能過剩的行業又再度被強化,使其面臨著資源枯竭的現實窘境。東北地區過度依賴政府的調控,忽視了市場自身所具有的調劑作用,無法解決東北地區經濟方面所存在的深層次問題。2008年國際經濟危機使得受限制的落后產能和過剩產能行業的投資不降反升,這種現象的產生給已經開始衰退的經濟又重重地敲上了一棒。
            1.2.3第二、三產業的泡沫式繁榮
            “新東北現象”產生的原因不僅僅局限于客觀層面,其主觀層面的問題也不斷增多。從中央官方公布的數據來看,自中央2003年提出“振興東北老工業基地”到2012年這十年間,東三省地區國內生產總值的年均增速達到了12.7%,而同期全國的年均增速為10.7%,相比于東三省地區低了兩個百分點。隨著我國經濟結構不斷調整、對外聯系不斷加強,在“新東北現象”出現以后,經濟下行壓力不斷加大,經濟發展過程中過度重視經濟發展的速度和利潤、過度依靠投資拉動產業發展、忽視創新潛力,發展速度和產業結構上急需“增速換擋”和“轉型升級”。
            2新一輪東北振興面臨的機遇
            2.1政府體制機制改革
            東北振興不能僅從經濟層面開展,國家全面深化改革、擴大開放才是振興東北老工業基地的治本之途,政府體制機制改革也是促進新一輪東北振興的一大基礎內容。新一輪東北振興過程中,需要明確市場在資源配置中的決定作用,通過完善政府的體制機制方面,進行政府職能轉變及行政審批制度變革,不斷減少行政審批事項,在國有企業、國有資本改革的基礎上,改組國有資本投資、運營公司,同時大力推進民營經濟的發展,推進重點專項領域的變革,主動、積極地參與對外交流。
            2.2產業經濟結構調整
            2008年世界經濟危機爆發后,發達國家和發展中國家都試圖通過各種途徑實現經濟結構調整,促進經濟再發展。中央提出,東北地區的經濟發展要多措并舉,全面推進產業經濟結構調整,尤其是在全球經濟結構進行調整的同時,必須跟緊新一輪產業革命和科技革命的步伐,以產業結構升級帶動產業結構的調整。我國根據世界新形勢和新環境的趨勢,制定了一系列能夠促進經濟增長結構發生轉變的措施,推進經濟結構優化升級、新興產業的戰略性構建和產業發展的新格局等,這些為新一輪東北振興提供了新機遇。
            2.3“一帶一路”倡議契機
            “一帶一路”倡議構想不僅僅明確了對外開放的新路徑,還為國家經濟發展找到了新的增長點。尤其是將東北三省作為向北開放的重要窗口,完善黑龍江與俄羅斯的鐵路通道和區域鐵路網,以及東北三省與俄羅斯遠東地區陸海聯運合作,推動歐亞高速運輸走廊的構建,使東北地區在新一輪經濟發展過程中能發揮自身的地緣優勢,為促進東北老工業基地發展提供了戰略契機。
            3新一輪東北振興突破路徑
            實現新一輪東北振興的突破路徑就在于東北地區需要通過促進自身產業創新發展、深化體制改革、提高發展的質量和效益,解決經濟新常態和“新東北現象”下的現實問題。
            3.1創新農業發展模式,推動可持續發展
            東北地區土地面積廣大,黑土肥沃,具有發展現代化農業的廣大優勢,在農業生產過程中要保證生產清潔,實現農業產業循環和農業領域生產方式的轉變。創新農業發展模式可以從三個方面進行:一是實施黑土地保護,提高現今農業種植標準,可以從調整農地治理、農田修復,推進水利工程建設,保證灌溉水源等方式出發,促進農業可持續發展;二是推動農業生產的現代化、集約化、標準化發展,借鑒國外先進的農業生產經驗,推進糧食機械化生產、實施精準化種植、加快農產品設備研發、發展“互聯網+”現代農業和特色資源產業化開發,保障東北地區糧食生產的核心地位;三是國家要加強東北地區農產品基地建設,完善灌溉設施,實施農產品種植補貼、初加工種植補助以及農業基礎設施建設,推動新農村建設。
            3.2調整產業鏈結構變化,淘汰落后產能
            “新東北現象”是老工業基地自身衰退、政府體制機制變革和全球化沖擊的結果。新一輪振興東北的過程中要大力發展民營經濟,轉變傳統的發展思維,推動市場發展,增強市場活力。還要注重創新在發展中的重要影響,完善區域創新體系,促進產業結構優化升級,大力發展以生產性為主的現代型服務業,提升市場競爭力,保證人才的引入,為產業發展提供人才支撐。習近平總書記在2015年3月9日參加吉林省代表團審議時強調要做好東北老工業基地的“加減乘除”,要做到淘汰東北地區的落后產能、實現東北地區的創新驅動。現今東北地區資源日益枯竭,產業衰退嚴重,國家針對這些問題要合理整合資源,用信息化帶動工業化發展,并突出新型城鎮化的突出作用,推動產業優化升級。
            3.3轉變企業投資方向,政府切實簡政放權
            政府針對東北地區“新東北現象”的情況,要著重調整投資方向。東北地區房地產所占比重過大,在一些省份比重達四成之多,因此可以大力增加一些技術含量高、資源浪費小、環境污染少的產業,盡快轉變政府職能,促進市場活力,排除政府自身和外部環境的干擾,放權與管理相結合,營造公平競爭的環境。2014年吉林省新一輪的國資國企改革就已拉開序幕,對不同企業進行不同方式的管理,長春市也開始深化制度改革,進行國有企業改革的簡政放權。東北地區由于長期受到計劃經濟體制的影響所造成的政府體制機制問題,也是阻礙東北地區經濟發展的一大重要原因。東北地區必須注重改革開放,以政府轉型為發展東北老工業基地的手段,抓住新一輪振興的機遇,實現新一輪東北振興。
            參考文獻:[1]趙儒煜,楊彬彬.論東北老工業基地新一輪振興的幾個問題[J].經濟縱橫,2016(8):62-66.
            [2]徐揚,劉斐.做好“加減乘除”習總書記為破解“新東北現象”指方向[N].新華每日電訊,2015-03-12(004).
            [3]于平.新常態下“新東北現象”解析[J].長春市委黨校學報,2015(4):57-60.
            朱冬琦(福建師范大學馬克思主義學院,福建福州350108)
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